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《东南亚观察》
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VOLUME#22PREVIEWSEEFIRST
同观一片海，更愿分道行
—新冠肺炎疫情下东南亚各国入境管制政策探究
作者：邓家骏海国图智研究院研究助理
摘要：现如今，新型冠状病毒肺炎疫情正成为着世界聚焦的重点话题，疫情防控还处于严峻复杂的关键期。而紧邻中国的东南亚地区疫情形势也不容小觑。面对这次疫情，东南亚各国的应对措施却出现了明显的分歧。本文将对东南亚各国疫情数据及政策进行分析，试总结归纳东南亚地区各国制定相关入境管制政策的特点。
关键词：新冠肺炎；东南亚；公共政策；对外关系。
现如今，新型冠状病毒肺炎疫情正成为着世界聚焦的重点话题，疫情防控还处于严峻复杂的关键期。截至2月22日12时，全球已确诊病例例，其中中国大陆及港澳台地区确诊例，境外确诊例。在境外确诊的例中，紧邻中国的东南亚地区超过半数的国家都出现了确诊病例，其中新加坡86例，泰国35例，马来西亚22例，越南16例，菲律宾3例，柬埔寨1例，共计确诊例，占境外疫情的12%，形势不容小觑。面对这次疫情，属于境外疫情高发地区的东南亚各国的应对措施却出现了明显的分歧。本文将对东南亚各国疫情数据及政策进行分析，试总结归纳东南亚地区各国制定相关入境管制政策的特点。
根据国家移民管理局发布的世界国家及地区入境临时管制措施提醒，我们从中摘录出东南亚11国的入境管制信息，并按照从宽到严分为四个梯队。
第一梯队是基本无管制或限制措施的国家，包括柬埔寨与泰国。泰国仅在1月30日发布称将在入境口岸对旅客进行体温检测和疫情筛查，并未提到任何针对其他国家公民或针对出发地的限制入境措施。而柬埔寨甚至没有在入境口岸设岗筛查，暂无相关疫情防控措施。2月5日，柬埔寨首相洪森还到访中国，成为首位在新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发期间访问中国的外国领导人。
第二梯队是做出部分入境限制的国家，包括东帝汶、文莱及马来西亚。这三个国家对入境人员进行了部分条件限制，但并没有针对某个国家做出整体限制，也没有停止发放签证。2月5日，东帝汶发布消息称禁止过去四周时间内曾到过中国湖北省的外国人入境；过去四周时间内曾到过中国的外国人入境，医院签发的健康报告。马来西亚从1月27日起便宣布禁止湖北籍、近一个月有到访湖北记录的游客入境，2月9日更是将这个禁令扩大到浙江省和江苏省。东马更是对中国公民及过去14天到过中国大陆的外国公民发布禁止入境的限制令。而文莱则在2月1日宣布，所有湖北籍、从湖北抵文、抵文前14天有湖北旅行史的非文莱籍公民将被暂时禁止入境，曾到访中国其他地区的旅行者也要求必须自我隔离14天。2月13日，这一限制令随着马来西亚2月9日限制令的发布亦扩大范围至浙江省和江苏省。
第三梯队是暂停发放入境签证的国家，包括老挝、缅甸及菲律宾。这三个国家对签证的发放进行了限制，但并未对已持有签证的其他国家公民进行限制，或是仅进行了对出发地的限制，不针对国籍。2月1日，缅甸宣布将暂停向中国游客发放落地签证；2月8日，老挝宣布暂停向从中国出境的外国人签发旅游签证，而此前老挝也已暂停对中国旅客落地签证的发放。而菲律宾则早在1月27日便暂停向中国公民签发落地签证，并在2月2日宣布暂时禁止来自中国大陆、香港、澳门的任何旅客入境。但非从中国直接出发并拥有菲律宾签证的旅客则是允许入境的。
第四梯队是对中国公民入境进行了全面限制的国家，包括越南、新加坡及印度尼西亚。2月2日，新加坡开始实行对无长期签证的所有中国公民及在过去14天曾经去过中国大陆的游客全面限制入境的限制令；2月5日，越南宣布暂停允许所有持普通护照的中国公民及目前在华的第三国公民以非外交、公务为目的入境越南；同日，印尼也宣布禁止所有中国护照持有者及在14天内到过中国的外国人入境或在印尼转机。截至撰稿完成前，印度尼西亚仍未解除对中国公民的全面禁令。
处于同一地域的不同国家“同观一片海”，在政策制定方面却“更愿分道行”，产生着如此巨大的分歧，这是多种因素综合作用使然。
一方面，从内部形势来看，政策的制定与各国国情与社会政策是有直接联系的。我们可以看到，与中国有陆地接壤关系的缅甸、老挝、越南三国对入境政策的把控是相对严格的。边境产生的贸易往来非常频繁，若是口岸持续开放，签证政策持续实行，恐怕疫情的蔓延是在所难免的。为本国利益着想，停发落地签证、关闭口岸的确是可以理解的选择。而印尼、菲律宾等国做出的全面禁止入境的限制令，实际上也是在加强防范输入性病例。如若疫情在本国传播，凭借当地医疗水平将很难医治。因此对这些国家而言，切断输入性病例是较为稳妥的举措。
另一方面，从对外关系来看，政策的制定与东南亚各国与中国的关系有着紧密的联系。以马来西亚为例，马来西亚实行的分省封锁政策实质上是对中马经济关系的维护。在中马经济合作愈发频繁而紧密的当下，若是效仿新加坡印尼等国做出全面入境限制，对马来西亚的经济将造成较大影响，这一影响在马来西亚日前并不乐观的经济形势下将产生更大的副作用。不难看出东帝汶、文莱等国也有这一方面的相关考虑。
除了经济层面的紧密联系，外交层面的友好关系似乎也起着很重要的作用。中国一带一路独立研究专家TomBaxter表示，“各国对疫情的回应，或多或少成为检验友谊的试金石。”疫情的爆发对中国的经济造成着震撼性的影响，也造成着中国政府大力推动建设的“一带一路”相关项目停滞不前。外交部也在多次新闻发布会上号召世界各国尽量不要设置入境限制，不难看出各国的限制政策可能会让中国经济“雪上加霜”。而继续向中国开放门户的柬埔寨、泰国等国，虽说带有对自身利益的考虑，但是在这一时刻选择站在中国一侧，可谓是“患难见真情”的真朋友。相信在疫情结束后，中国与这几位“真朋友”的合作与交流将会上升一个新的高度，这无疑是对双方都利好的结果。
我们也可以看到，随着疫情发展形势的逐渐稳定，各国的限制政策有着放宽的趋势。2月7日，新加坡宣布，非湖北籍及有湖北旅行史的外籍工作人员在经人力部批准后可以入境新加坡；2月14日越南也宣布14天内未在中国停留的中国公民可以正常入境。出于对各类产业的各级产品进出口，以及对旅游产业发展的考虑，对中国的持续封锁都不会是对本国经济利好的政策。相信在中国疫情出现明显拐点前后，东南亚各国设定的限制便会逐步取消，这个时间并不会太长。
（邓家骏，海国图智研究院研究助理，中文出版物《东南亚观察》编辑，研究兴趣：东亚政治与外交、东南亚政治与文化、东亚东南亚语言文学与语言学）
[1]Gov.cn.驻马来西亚使馆关于马政府最新入境政策调整的紧急提醒.[EB/OL].
