特别合作区——出现在《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件中这五个字，一经发布，旋即成为热词。
《纲要》第二十九章提出：推动郑州都市圈一体化高质量发展，探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区。
显而易见的是，特别合作区的酝酿，与郑州大都市区“共绘一张图”“共下一盘棋”“共织一张网”密切相关，也融合了决策层、地方政府和民间的太多期许。
那么，究竟何为特别合作区？为什么要这样做？对地处郑州都市圈非中心区域的“小城区”而言，设立特别合作区意味着什么？
顶端新闻·大河报为您带来这一政策红利的最新权威解读。
设立特别合作区
平原示范区会“时刻做好准备”
探索设立特别合作区——这样的消息让新乡平原示范区精神为之一振，有自媒体甚至发出了“郑州跨河发展时代已经到来”的欢呼。什么是特别合作区？对当地而言，设立合作区意味着什么，能带来什么？4月16日上午，顶端新闻·大河报记者就此采访了新乡平原示范区发改局刘书成局长。
▲一桥飞架南北，郑新黄河大桥连接郑州和新乡两地
什么是特别合作区？百度词条释义为：特别合作区是以先富带动后富解决个别城市发展滞后留下的问题而设立的特殊的地方合作区域。特别合作区的建立构成了各省单一制的一大特色，属于飞地经济发展模式。我国最早设立的特别合作区是深汕特别合作区，截至年6月，我国特别合作区共有4个，分别是：广东深汕特别合作区、江苏宁淮特别合作区、浙江滨富特别合作区、广东广清特别合作区。
新乡平原示范区发改局刘书成局长称，这次《纲要》提出探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区，这在我省属于首次，河南的特别合作区应该也是参照现有特别合作区的模式。刘书成说，由于特别合作区概念是省政府刚刚提出，目前平原示范区仍未接到相关的具体制度配套解释。“外地的做法，就是两个地区拿出来一块儿区域，你比如说要郑州、新乡之间成立的话，就可以把平原示范区拿出来，这里面或许不改变现有的行政区划，它更多的应该是一个经济功能区。”
“随着近年来的发展，平原示范区与郑州形成了良好互动的发展模式，但这都是自发形成的互动，仍缺乏政策层面机制的支持。”在刘书成局长看来，郑新两地设立平原示范区特别合作区不是先富带动后富的问题，而是做强做优国家中心城市、破解郑州发展空间问题。“一旦成立特别合作区，那么就会形成统一规划、联合开发、园区共建、政策协同等机制，郑州跨河发展就会成为现实。”
设立合作区意味着什么？“意味着黄河两岸，协调发展。”在刘书成局长看来，平原示范区成立以来，虽然是一直对标郑州，承接郑州的产业转移，但与郑州始终是各自为战。特别是国家提出黄河流域高质量发展战略后，“左右岸”的统筹发展更需要同步规划、同频发展。
设立特别合作区，对平原新区是一个重大发展机遇。刘书成认为，从郑州整个产业布局规划来讲，郑州有众多基础良好的产业，但一部分面临发展空间不足的问题，成立特别合作区以后，确定好合作区域空间后，可以由双方科学规划，从以前的被动承接到以后的主动布局，这使两地更能构建更加紧密、更高效率的协同共进体系。
跨河发展，做大郑州国家中心城市，形成互利双赢的局面。刘书成认为，国家中心城市的定位从经济总量、区域面积、人口规模、经济密度都有相应考量，在目前行政区划难以突破的情况下，“飞地经济”的发展模式或许正是破解良方。郑州能够通过统筹协调区内的各种资源要素，在特别合作区内自由的流动，双方则可以通过财税分成等方面理顺双方收益。
刘书成表示，设立特别合作区需要有一个成立机构的过程，但平原示范区会做好自己的功课，时刻做好准备。
武陟正持续融入郑州，设立特别合作区可谓水到渠成
“那肯定是再好不过啦，对于武陟现在的各种优势，我是感同身受，对于郑州、武陟的深度合作，我认为前途光明！”４月１６日，说起《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提及的武陟特别合作区，武陟县一家县直部门干部如是感慨。
武陟县人民政府有关人士说，实际上，从多年以前开始，武陟县“近水楼台先得月”，已经吃到了郑州对一些产业进行转移的发展红利，而且这些承接的产业转移也极大地推动了武陟的经济、社会发展，这可以说是郑州、武陟在事实上进行合作的一个重要通道和形式。
▲武陟规划展览馆
“经过多年的磨合和提升，不仅武陟县的产业基础有了长足发展，而且在城市建设、民生、交通运输等诸多方面持续向郑州靠拢，两地市民的心理距离在持续拉近，也正是因为公众普遍看好武陟的这些利好，目前可以说，武陟已经发展成为焦作、郑州周边最具活力的县市区之一。”该人士说。
顶端新闻·大河报记者也注意到，近年来，武陟县主动融入郑州大都市区建设，从２０１７年就已经出台了豫Ａ牌照小汽车从郑州绕城高速公路部分站点到嘉应观收费站双向免费等福利政策，让民间充分感受到了武陟要与郑州一体化发展的强烈意愿和憧憬。
▲武陟产业新城内的凤仪湖，风景如画。
不仅如此，年，郑焦城际铁路开通；年，郑云高速开通；年，原焦高速千村开口项目启动，焦郑黄河大桥建成通车，甚至连原郑州交通职业学院也看准武陟区位优势，搬迁至武陟，武陟可谓风光无限，郑焦一体化一步步扎实推进。
各种利好加持之下，位于郑州都市圈外溢第一圈层、郑焦一体化的重点区域的武陟，已然成长为新兴增长中心。通过建设“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城，武陟事实上承担起了郑州都市圈一体化的桥头堡重任，既推动了郑州都市圈一体化进程，也赢得了自身迅猛发展。
▲武陟产业新城
武陟县与华夏幸福联合打造的武陟产业新城，更是武陟县加速融入郑州的战略举措。
漫步在这个崭新的城区，郑北大道、凤仪湖、龙泉湖等与郑州关联密切或近似取名的地方，比比皆是，让人仿佛置身一河之隔的郑州。而随着焦郑黄河大桥、桃花峪黄河大桥等一批跨河工程的落地，之前的黄河天堑，也在两地渐成通途，两地的心理距离极大拉近。
作为华夏幸福方面深耕中原城市群的首个产业新城项目，武陟产业新城是大郑州“半小时经济圈”的重要组成部分，目前已经在产业优先的核心策略下，结合武陟县产业基底，导入和培育了智能制造装备、都市食品、现代物流、科技服务四大产业集群。
▲黄河交通学院与中国汽研方面合作的国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心项目已经投产
目前，华夏幸福通过优先打造生态底板、提升基础设施、建设重点配套，完善城市动线，在核心区逐步形成以“两湖”（龙泽湖、凤仪湖）、“两馆”（武陟县规划展览馆、创业大厦）、“一广场”（高铁站前广场）等项目为重要支点的一批公基建项目及城市配套项目，城市魅力、吸引力、承载力持续提升。
不完全统计显示，在武陟产业新城聚力打造的四大产业集群中，武陟产业新城引入的１００余家企业中，有八成来自郑州及周边地市，其中郑州更是占了绝大多数。
正如武陟县一位官方人士所说，在多年来的持续融合中，武陟县以其无可替代的独特优势，已经成为宜居宜业的热土。如果再成立郑州武陟特别合作区，政策红利进一步释放，武陟未来必将在郑州大都市区的建设进程中取得更长远的发展。
长葛接壤郑州经济活跃“特别合作”恰逢其时
▲长葛新区街景
长葛在郑许一体化建设中扮演了怎样的角色？为什么要在长葛市设立特别合作区？4月16日，记者对相关情况进行了采访。
1、在郑许一体化进程中，长葛抢得了天时
“长葛占有天时、地利、人和三大优势，设立长葛特别合作区是实至名归。”许昌市发展和改革委员会副主任于志华说。
郑许一体化发展既是国家的战略要求，也是省委、省政府的决策部署。于志华说，郑许一体化是全省参与“一带一路”建设的“动力源”和重要支撑区，其战略定位是叠加放大郑州节点城市优势、航空港经济综合实验区增长极优势、许昌先进制造业及中德合作优势，促进郑州国家中心城市、国际性综合交通枢纽、国际航空物流中心等中原城市群重要战略目标顺利实现，巩固提升郑州航空港经济综合实验区的核心增长极地位，构建以航空港经济综合实验区为龙头、现代服务为支撑的空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路。
▲森源电气生产车间
十多年来，许昌市一直致力于郑许一体化进程。年10月，《郑许一体化发展规划（—）》正式获批。在郑许一体化进程中，长葛抢得了天时。
2、长葛接壤郑州，占据地利优势
“长葛距郑州航空港区南部边界仅有6公里，从航空港去长葛比去郑州市区还近。”许昌市发展和改革委员会综合科科长李铁锋说，长葛的地理优势得天独厚。
目前，连接许昌-长葛-郑州的交通网络密集，轨道交通有京广铁路、京广高铁、郑万高铁以及在建中的郑许市域铁路等；公路交通有魏武大道、老国道、国道改线工程、许昌至机场快速通道，形成了连接郑许的客货快速通道，一体化发展的交通框架基本成形。
▲长葛市大周产业集聚区
除了地利以外，长葛还有郑许融合“桥头堡”之称。李铁锋介绍，长葛的产业布局在城区东部和北部，与郑州航空港区处于同一条轴线上，长葛市不仅是郑许一体化发展的重要节点，而且产业与郑州市有很强的互补性。
长葛的制造业基础雄厚，电气装备、超硬材料制品、再生金属等产业在全国名列前茅。近年来又引进了10多个中德合作项目，是许昌市对德合作的主要力量。
3、长葛经济活跃度高，拥有人和资源
长葛是全国百强县，有“河南的温州”之称，民营经济活跃，是郑许对接的主要落实者。李铁锋认为，长葛没有天然资源，仅凭着一个小小的县城，能赢得这个称号，人的因素非常重要，长葛有一批敢想敢拼的民营企业家。
▲金汇集团生产车间
长葛市最具代表性的企业，都是民营企业。森源集团、黄河集团是上市公司。以金汇集团为代表的再生金属产业在大周镇集聚，生产的不锈钢、铝、铜管、镁合金等产品，均与郑州的企业有非常强的对接能力。此外还有一批产业特色鲜明的“小巨人”企业扎堆聚集，在肉制品、卫生陶瓷、蜂产品、建筑机械、特种车辆等领域形成了产业集群。
统计显示，“十三五”期间，长葛市各类市场主体由年的3.5万家增加到5.8万余家；各类企业由年的多家增加到家，翻了近两番；规模以上工业企业始终保持在家以上。
于志华认为，在长葛设立特别合作区恰逢其时，长葛占有得天独厚的地理、产业、人才等优势，在郑州都市圈一体化高质量发展进程中，相信长葛会发挥出“桥头堡”的强大作用。
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来源：顶端新闻·大河报记者张波李岩杜文育张亚林
编辑：薛定鑫审核：秦园园监审：蔡二欣